一、总则

1.编制目的

防汛应急预案是为防御洪涝灾害对人民生命财产造成损失，预先制定的科学合理可操作的抢险救灾应急预案。目的是规范和指导镇、村两级政府和组织在洪涝灾害发生时，以有效的措施防御洪涝灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

 2、编制依据

大北沟镇防汛应急预案编制的根据是《中华人民共和国防洪法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《多伦县防汛抗旱应急预案》等法律、法规和我镇历年来洪涝灾害的实际情况。

3、编制原则

坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为目标，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则。坚持行政首长负责制，分级管理责任制，分部门责任制，技术人员责任制和岗位责任制，因地制宜，保证预案的实用性和可操作性。

4、适用范围

大北沟镇防汛应急预案适用于全镇境域内有洪涝自然灾害防治任务的村组。

二、组织领导与职责

1、镇组织指挥机构

   为了防御洪水，减少旱涝等自然灾害，维护人民的生命和财产安全，成立大北沟镇防汛指挥部。组成人员如下：

指挥长：  高永贵（政府镇长）                                             

副指挥长:   赵玉民（人大主席）

            侯利军（副书记）

            张立新（副镇长）

            李国奎（政府代理副镇长）

            赵海涛（人武部部长）

成   员： 王胜利（党政综合办副主任）

          张  杰（民政助理）

郑若超（派出所所长）

葛秀义（水利助理）

防汛指挥部办公室设在镇政府，电话4811246。办公室主任：赵海涛，工作人员：王胜利、葛秀义。

2. 镇防汛指挥部的主要职责

（1）制定有关防汛措施，组织开展宣传动员，增强各级干部群众的忧患意识。

（2）负责协调防汛工程建设，不断提高防汛的能力。

（3）协调解决防汛经费和物资，确保防汛工作顺利开展。

（4）制定防汛预案，并督促各项措施的落实。

（5）灾害发生时，组织力量迅速开展救灾工作，尽最大努力减轻洪、涝灾害对生产生活和生态环境的影响。

（6）对防讯工作中思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，追究有关人员责任。

3、为加强我镇防汛工作，在镇防汛指挥部的领导下，成立以下组织机构：

（1） 调度组

      组  长：赵玉民

      成  员：葛秀义  张世彤

（2） 应急抢险队

     队  长：赵海涛

     成  员：（名单后附）

（3） 转移组

      组  长：侯立军

      成  员：冀宝良

（4） 信息组

      组  长：张立新

      成  员：李伟娟  贾晓燕

（5） 保障组

      组  长：李国奎

      成  员：张杰  李海军  张春江

（6）、检测组

      组  长：高伟

      成  员：王胜利

4、 有山洪防御任务的行政村均要成立以村主任为组长的防汛应急工作组。同时要成立以基干民兵为主体的1-2个应急抢险队（每队不少于10人）。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1-2名信号发送员。

防洪应急抢险队由山洪区的民兵组成，由村书记任组长，负责在紧急情况下听从命令进行紧张而有序的抢险救援工作。

在确定各工作小组机构时，明确各组的负责人及成员和联系方式，确保旱涝灾害发生时机构正常运转。

三、防汛危险区、安全区的划分

1.防汛危险区的划分

根据历年山洪统计，多伦县山洪尤以小河子流域发生最为频繁，平均每年有一次山洪灾害发生。根据行政区划，小河子河流域属于大北沟镇和多伦淖尔镇两个辖区，大北沟辖区内有六处易发生山洪区，分布区域详见下表。

山洪灾害危险区划分表

2.防汛安全区的划分

安全区是危险区人员的避灾场所。大北沟镇除危险区外，其余地带已避开小河子支流区、河道、沟口。可为安全区。

四、汛情的监测预警

1.山洪灾害雨情临界值的确定

多伦县地区由于离海洋较远，海拔在1150米以上，多年平均降水量为385.5mm，降水量季、月变化大，6月份为62.2mm，7月份为108.6mm，8月份为87.7mm，6至8月占全年的67%。根据历史山洪灾害发生时的降雨情况以及各地的暴雨特征、地形、地质条件，当24小时降雨达到大雨标准（25mm ）即可发生小流域洪水，所以在本区山洪灾害的临界雨量值为25mm。

2.实时监测

2.1监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

2.2监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性的进行监测，以群测群防为主，专业监测为辅。

3.通信

根据本地实际情况，采用电视、广播、电话、传真和锣鼓信号等联络方式。

4.预报、预警

4.1预报方式：气象预报由气象部门发布，我镇小型水库及塘坝的水位由工程所在地的镇、村发布，泥石流和滑坡由国土资源部门发布。

4.2预警内容：暴雨、洪水位是否达到临界值；暴雨洪水监测信息；水库及塘坝水位监测信息；可能发生泥石流和滑坡的监测信息。

4.3预警启用时机：（1）当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；（4）水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4.4预警发布及程序：各地根据当地的具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，防汛应急预警信号由防汛指挥机构发布，按照镇——村——户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况，村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

4.5预报预警方式：分红色、橙色、黄色3级预警信息，当流域将要发生降水量在10—24.9mm范围时，发送黄色预警信息，当降雨量在25—49.9mm发送橙色信号，当降雨量超过50mm发送红色信号。报警信号采用电视、广播、电话和锣鼓信号相结合的方式。

五、防汛应急响应

1汛情分级

1.１、一般汛情：24小时内降雨量25－50毫米或12小时降雨量15—30毫米。[遇小（2）型水库大坝出现可能导致垮坝险情或其他可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作较大汛情处理]。

1.２、较大汛情：24小时内降雨量50-100毫米或12小时降雨量30—70毫米；[遇小（1）型及以上水库大坝出现可能导致垮坝险情或重点在建水利工程出现超标准洪水，或其它可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作重大汛情处理]。

1.３、重大汛情：24小时降雨量100—250毫米或12小时降雨量70—140毫米；24小时内降雨量大于250毫米以上或12小时降雨量大于140毫米。

2防范措施

2.１、一般汛情　接县防汛抗旱指挥部通知后镇防汛办及时向各行政村及辖区内有关水利工程管理负责人通报汛情信息，根据上级要求下达防汛通知。

2.２、较大汛情　镇防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位，每2小时向县党、政主要领导汇报一次情况，遇紧急情况随时汇报；下发防汛通知，部署防御工作；组织指挥全县防洪抢险救灾工作。

六、汛情的转移安置、抢险救灾

1．转移安置

1.1我镇境内位于山洪灾害危险区内的自然村庄有40个，

1.2转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员，后一般人员的原则，应以集体有组织转移为主。

1.3为了避免山洪灾害损失，汛前定好转移路线和安置地点（为附近地势较高的平坦地方）。大北沟镇Ⅰ区为后牛心山两侧的平坦地带，Ⅱ区—Ⅴ区为危险区北侧和南侧的附近地势较高地带，Ⅵ区为东侧的平坦地带，另各村要制定详细的撤离路线。

1.4为了确保人民生命财产的安全，在防汛期间做好宣传工作，为人民群众制作明白卡，将转移路线、安置地点、责任人等重要信息发放到户。

1.5转移安置纪律：转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，统一指挥，安全第一

2．抢险救灾

2.1县、乡民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

2.2县卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的发生、传播和蔓延。

2.3镇政府按属地管理原则组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

3．灾后重建

3.１对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复；防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

3.２遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

3.３各相关部门应尽快组织灾后重建工作，特别要注重解决受灾群众的住房问题，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

大北沟镇防汛应急中队

中队长：赵海涛 13474795885

成  员：孙富彪   许延文   杨文栋   史海龙   高建军

 张卫东   成喜杰   王志军   冀宝良   葛秀义      孙瑞生   丁敬峰   王文慧   张  鹏   王志强   武继平   董平水   李清河   郭伟刚   刘建军   陶  贵   王德文   常学峰   张春江   蒋国柱   路占国   李彦斌   贺  魏   李荣兴   张世彤   董志亮   耿明武   高志军   闫卫国