大北沟镇关于社会主义新农村建设情况调研

为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，我镇依据实际创造条件，扎实推进新农村建设，根据上级要求，我镇于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下： 　　
　　一、基本情况和取得成效 
    大北沟镇位于多伦县西南45公里处，全镇总面积979平方公里。全镇辖28个行政村、两个社区、168个村民小组。8227户，35002人，其中农业户6982户，农业人口30450人。耕地总面积32.8万亩，草场面积78万亩，水浇地面积3.5万亩。全镇退耕总面积141920亩，配套荒山10.34万亩。全镇优质奶牛存栏达到1.02万头，优质肉牛存栏达到2.3万头。2007年，城镇居民和农民人均纯收入分别达到3792元和3260元。大北沟镇属典型的农牧结合型经济结构，奶牛养殖业和蔬菜种植业是全镇两大主导产业，在这一发展思路基础上全镇的总体发展思路是“养牛、种菜、抓生态、促工业”。根据各村实际打破村组界限，规划了两个蔬菜种植区，一个奶牛养殖区和一个肉牛养殖区，这四个区涵盖了全镇所有村组，使每个村组都有一个产业支撑，让每个农户都有一个稳定的收入来源。

（一）、坚持把解放和发展社会生产力作为根本任务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，经济建设取得显著成就。

      几年来我镇注重从实际出发，积极探索符合我镇发展的新路子，在科学发展观的指导下，深入实施产业结构调整战略，不断深化改革，扩大开放，推进科学进步，经济结构不断优化，发展方式逐步转变，质量和效益明显提高。2007年全镇地区生产总值完成3.72亿元，第一产业增加值达到1.73亿元，增长30.5%，第二产业增加值达到1.49亿元，增长36.2%，第三产业增加值0.5亿元，增长17.6%，三次产业比重为55:41:4。财政收入达到160万元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到4100元和3260元，增长21%和24%。
       农牧业综合生产能力稳步提高，产业化经营步伐加快。工业进入快速发展阶段，三大产业（奶、肉、菜）和优势特色产业发展势头强劲。服务业长足发展，居民储蓄存款余额增长。固定资产投入大幅增加。生态保护和建设力度加大，公路、电力建设取得突破性进展。通信、水利、城镇基础设施建设明显改善。
      （二）、以“八荣八耻”和《公民道德实施纲要》为指导，不断繁荣发展农村优秀文化，丰富了全镇人民的精神文化生活。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，成功举办镇农民歌咏比赛，参加了县里举办的蓝球比赛、灯展、歌舞等各种活动，有利地提升了大北沟镇知名度。

      （三）、坚持以人为本，努力促进人的全面发展和社会全面进步，推动和谐大北沟镇建设。以解决民生问题为重点，不断改善人民群众的生产生活条件，着力提高城镇居民和农民收入水平，全力落实党中央的惠农政策。高度重视为群众办实事、办好事。仅去年一年，全镇就有2673人稳定脱贫；25000人参加农村新型合作医疗；2330人享受低保补贴，1265名特困农民得到困难补助。教育事业健康发展，科技创新步伐加快。公共设施建设得到加强。疾病防控、医疗救治、卫生监督水平逐步提高，全镇城乡居民健康水平有了新的提高。人口和计划生育事业得到加强，人民群众的思想道德素质、科学文化素质明显提高。
      （四）、坚持把维护社会稳定放在重要位置来抓。深入开展“平安乡镇”创建活动，努力构建农村报警电话预警应急机制，完善乡、村、组三级矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击乡痞、村霸、 “法轮功”及非法宗教活动和刑事犯罪、保持了社会政治稳定，人民群众对我镇的社会治安满意度普遍提升。

     （五）民主法制不断健全，基层组织进一步加强 
　　在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成。全面推进了村党支部“两推一选”，一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手进入“两委”班子，两委成员交叉任职，农村干部队伍整体素质有了较大的提高。十五号村做为示点村率先成立了监委会使我镇全面建立和推行村务公开、民主管理工作机制又向前走了一大步。

    综上所述，可见我镇社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数村与过去相比有了很大变化，但是与"社会主义新农村"的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

    二、主要困难和突出问题
　　（一）农业生产力水平低下 
　　 我镇的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，尚未形成品牌效应、规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。
   （二）农村投入不足 
　　免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，加之各村历史上形成的债务都很大。农村基础设施和农业生产条件改善投入不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足的瓶颈制约，部分行政村的土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。 今年我镇有大部分村、组都受到水灾、冰雹等灾害，严重减产减收。
　　（三）农村劳动力素质偏低 
　　当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。农村劳动力中，小学及以下文化程度占50%，初中文化程度占45%，高中以上文化程度仅占5%。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。 
  （四）农村社会事业建设滞后 
　　我镇农村总体上的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业发展水平还较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担忧。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。 
　　（五）基层组织建设仍然薄弱。 
　　随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”。四是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于现在是以家庭为单位的农村经济发展模式，也致使了无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。五是农村村民自治工作发展不平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面，无明细帐，当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。 
　　三、几点建议 
　　面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对我镇的实际，现对建设社会主义新农村工作提出几点建议： 
　　（一）加快城乡统筹，促进和谐发展
　　统筹城乡经济社会发展是党的十六大提出的一项战略任务。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，取消对农民进城就业的各种限制，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。 
　　（二）加大农村投入力度，强化政府服务功能 
　　统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。 
　　（三）加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制
　　实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。因此在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。此外，要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。

　　（四）继承与发扬并重，促进乡风文明建设 
　　乡风文明建设，通过定标准、树典型，加强监督，奖惩分明等方法，建立健全乡风文明的评比奖励机制；文化活动要充分调动农民群众参与的积极性、主动性和创造性；建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游；加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式送文艺下村，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地；要继承并发扬农村自身所拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、不打架不骂人、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。 
　　六、加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展 
　　加快推进农村义务教育体制改革，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。